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市委办公室市政府办公室印发《关于推进高质量“双招双引”的二十条 措施》的通知

发布时间:2019-06-24 11:13:00 浏览量:

市委办公室市政府办公室印发《关于推进高质量“双招双引”的二十条 措施》的通知

滨办字〔2019〕68号

各县市区委和人民政府,各市属开发区党工委、管委会,市委各部委,市政府各部门,各人民团体,各县级事业单位和大中型企业,各高等院校,军分区:

《关于推进高质量 “双招双引”的二十条措施》已经市委、市政府研究同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻落实。

 

中共滨州市委办公室

滨州市人民政府办公室

2019年6月24日



关于推进高质量“双招双引”的二十条措施

为深入贯彻全省新旧动能转换项目推进会暨“双招双引”工作表彰大会精神和省委关于“拿出七个真功夫”的部署要求,围绕推动“十强”产业高质量发展,进一步加大“双招双引”工作力度,助力“富强滨州”建设,现制定如下措施。

一、勇于改革创新,在敢闯敢试上拿出真功夫

1.激发奋斗激情。持续深化“富强滨州”解放思想大讨论,深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,对标对表先进,以跨越赶超的昂扬斗志,敢破敢立、敢闯新路,不甘落后、奋勇争先。(责任单位:市委组织部)强化典型带动,选树一批敢闯敢试、敢为人先的先进典型,授予“富强滨州建设·担当落实奖”,营造支持改革、激励创新的浓厚氛围。(责任单位:市委组织部、市人力资源和社会保障局)深入开展以赛“双招双引”实绩、比“五个一”创建为主要内容的大竞赛大比武活动,以比促学、以赛促干,推出一批体制机制创新成果。(责任单位:市委改革办、市委组织部)

2.营造宽松环境。允许改革“试错”,凡国家法律法规和政策未明确禁止的事项和领域,可大胆探索;凡符合国家法律法规和政策方向,但市级及以下相关政策不适应或不合理的,可大胆突破;凡上级部门之间政策不一致或相互冲突的,可大胆创设;凡外地创新的成功经验做法,可大胆借鉴。(责任单位:市委改革办)全面落实政商交往“正面清单”和“负面清单”要求,让干部在“双招双引”工作中,知遵循、放得开。(责任单位:市纪委市监委机关、市委组织部)对因主动作为、创新工作出现失误或偏差的,依据有关规定予以容错纠错。坚决落实“凡问四必”“四个不得”要求,切实保护和鼓励敢干事、会干事、勇担当的干部,营造宽松的干事创业环境。(责任单位:市纪委市监委机关、市委组织部)

二、科学谋划布局,在统筹资源上拿出真功夫

3. 统筹项目管理。对投资20亿元以上的项目或1亿美元以上的外资项目,技术含量高、行业地位高的重大项目,具有国际国内领先水平和重大技术研发、成果转化能力的高层次人才项目,各县市区根据实际,提出需要市级统筹解决的问题,市商务局将其作为市级统筹项目,按照所属产业领域,交“十强”产业“双招双引”专班跟踪管理,由市领导牵头协调推进。(责任单位:市商务局,“十强”产业“双招双引”专班)

4. 统筹项目布局。根据产业发展规划,坚持全市“一盘棋”,市级对统筹项目的准入评估和落地布局发挥主导作用,避免县市区之间“内部竞争”。(责任单位:市发展改革委、市商务局,“十强”产业“双招双引”专班)对首谈地不具备承载条件或不符合本地发展规划的项目,市级协调安排向符合条件的平台集聚,对首谈地和落户地建立利益分享和考评认定机制。(责任单位:市财政局、市商务局、市委组织部)打破行政区划限制,依托县市区“飞地园区”,发展“飞地经济”,鼓励各县市区共建“经济协作区”。(责任单位:市发展改革委) 

5. 统筹要素保障。加快处置闲置低效用地,扩大土地储备,全市年度新增用地计划指标市级统筹。(责任单位:市自然资源规划局)产业、财税、科技、人才、基金等政策和资金优先支持市级统筹项目,污染排放、节能、电力、天然气等指标优先保障市级统筹项目,对特别重大项目实行“一事一议” 。(责任单位:市发展改革委、市财政局、市科技局、市委组织部、市税务局、市生态环境局、市工业和信息化局)

三、提升招引水平,在专业操作上拿出真功夫

6.组建专职“双招双引”队伍。采取“专职+专班”招引模式,在全市范围选拔、抽调人员组建市级专职“双招双引”队伍,保持相对稳定,打造一支热爱招商事业、熟悉产业政策、精通招商业务、善于商务洽谈的招引团队,专职开展“双招双引”工作。(责任单位:市委组织部、市商务局)进一步健全完善“10+5+N”专班工作机制,10个产业“双招双引”专班、5个专业化招商队伍和N个开发区(园区)招引团队充分发挥职能、行业、资源优势,联系对接、搜集共享人才项目信息,把力量集中到招引一线,业绩体现在招引成果,直接洽谈引进项目,协助企业等用人单位对接引进人才。(责任单位:市委组织部、市商务局,“10+5+N”牵头责任部门)进一步提升“双招双引”团队人员专业素质,每年选派一批干部到先进地区跟班学习,组织一轮实操性的专业轮训,提升专业化水平。(责任单位:市委组织部、市商务局)

7.突出市场化招引。与国内外政府派驻机构、商会协会、华人华侨社团和本地企业驻外机构对接合作,与滨籍在外知名人士、专家人才、企业家对接联系,在经济发达地、人才集聚地设立“双招双引工作站”,开展委托招引,给予奖励。支持与高端中介机构、社会组织等合作,以政府购买服务方式,开展市场化招引。推进重大招引活动服务外包。(责任单位:市商务局、市委组织部、市财政局)充分发挥各类政府基金的引导功能和杠杆作用,大力引进风投、创投、私募基金、信托等机构,更大力度推进“基金招商”、“股权招商”。(责任单位:市财政局、市地方金融监管局、市发展改革委)鼓励企业、科研院所在海外建立研发中心、孵化基地等,畅通与全球高端人才和项目的对接渠道。(责任单位:市科技局)

8.点对点精准招引。在系统研究本地、本行业产业基础和优势的基础上,绘制重点产业链条延伸图、高附加值产品图、生产研发企业分布图,形成“产业图谱”,同时制作项目管理库、机构联络库、市县载体资源库,按图索骥、主动出击、精准对接,推动“十强”产业延链、补链、增链、强链。(责任单位:市商务局,“十强”产业“双招双引”专班,各县市区、各市属开发区)

四、强化支撑能力,在搭建平台上拿出真功夫

9.建设园区化承载平台。加快省级以上开发区“管委会+公司制”改革,突出灵活高效,在职责设定、运行管理、人员管理、薪酬管理等方面大胆尝试创新,更好发挥主战场、主阵地作用。(责任单位:市委组织部、市商务局等市直相关部门单位,各县市区、市属各开发区)面向国内外,选聘一批职业经理人,担任专业化园区公司、平台公司负责人。实行优势互补、错位发展,各开发区(园区)明确主导产业和招引方向,集聚相应的产业、企业。(责任单位:市商务局,各县市区、各市属开发区)

10.打造系统化创新创业平台。进一步集聚国内外科技创新资源,加快建设“渤海科创城”。以建设渤海先进技术研究院、魏桥国科(滨州)研究院为契机,加快构建覆盖“十强”产业的协同创新体系,加快建设覆盖高层次人才、大学生和留学人员等不同群体的创新创业载体。(责任单位:市科技局、市人力资源社会保障局)打造产融综合服务中心,为项目提供金融支持。(责任单位:市地方金融监管局)聚焦高质项目、高端人才,举办“赢在滨州”创新创业大赛,以大赛选项目、以项目引人才。(责任单位:市委组织部、市人力资源社会保障局)

11.搭建高端化多元化招引平台。建设会展中心,发展会展经济,每年举办一次世界高端铝业峰会,打造世界高端铝业基地;举办一次世界高端纺织产业峰会,打造全球纺织家纺制造基地;举办一次世界粮油加工业高端峰会,打造世界粮油加工基地。办好京津冀、长三角、珠三角经贸洽谈会,吸引人才、项目、资金、技术落地滨州。(责任单位:市发展改革委、市商务局、市工业和信息化局、市粮食和储备局)精心组织参加香港山东周、美欧日韩商务周、鲁台经贸洽谈会、儒商大会,开展“双招双引”洽谈活动。(责任单位:市商务局,“十强”产业“双招双引”专班)务实推进“万名大学生进滨州、百名硕博士进事业单位”工作,持续深化“渤海英才·博士故乡行”、“海纳工程·出彩滨州”等引才活动,引进急需人才。(责任单位:市委组织部、市人力资源社会保障局)

五、完善运行机制,在项目落地上拿出真功夫

12.完善规范管理机制。建立重点项目分类调度制度,区分信息项目、洽谈项目、签约项目、推进项目、落地项目,及时掌握情况、解决问题。(责任单位:市商务局,“十强”产业“双招双引”专班,各县市区、各市属开发区)建设“项目云”管理系统,对每个项目,实行“洽谈—签约—建设—投产”全过程、档案化管理,实现可视、可查、可控。(责任单位:市行政审批服务局、市大数据局)

13.完善高效审批机制。坚持“项目为王”,推动成效变革和效率革命,全面落实“一窗受理+承诺容缺+并联审批”的“拿地即开工”审批模式,实现无理由限时办结、无条件并联审批。对500万元以上的企业投资审批项目,实行全程代办制,运用“项目云”管理系统,对专职代办员服务事项、服务进展等进行跟踪管理,建立奖惩机制,确保 “店小二”式服务落实到位。(责任单位:市行政审批服务局、市大数据局,“十强”产业“双招双引”专班)

14.完善诚信守诺机制。严格兑现向投资者及内外资企业、引进人才依法作出的政策承诺,认真履行在“双招双引”工作中依法签订的各类合同,提高项目履约率。(责任单位:市司法局,“十强”产业“双招双引”专班,各县市区、各市属开发区)建立因规划调整和政策变化造成企业、人才合法权益受损的合理补偿机制。(责任单位:市发展改革委、市财政局)发挥企业“白名单”制度作用,引导企业合法经营、诚信经营。(责任单位:市发展改革委)

六、加强政策支持,在激励担当上拿出真功夫

15.强化考核奖惩。运用好“双招双引”考核结果,奖优罚劣,树立鲜明导向。坚持“看项目就是看干部、看干部就要看项目”,对在“双招双引”一线表现优秀的干部,大胆提拔使用,对表现特别优秀的可破格使用;对考核差的进行约谈,对思想不重视、措施不到位、工作滞后的进行问责。(责任单位:市纪委市监委机关、市委组织部)对专职“双招双引”团队,单独组织年度考核,不占原单位优秀名额,在职称评聘、职务职级晋升等方面给予倾斜。(责任单位:市委组织部、市人力资源社会保障局)全面落实奖励政策,对成功引进注册资本或立项总投资1亿元及以上重大项目的团队或个人,最高奖励500万元;对成功引进高层次人才来滨创新创业的中介机构、社会组织和个人,最高奖励50万元。(责任单位:市委组织部、市商务局、市财政局)

16.落实经费保障。市、县财政科学安排年度预算,保障对招引团队、招引机构、招引活动和重大项目、重要人才的资金支持。制定“双招双引”经费支持保障办法。(责任单位:市商务局、市财政局、市审计局)

七、凝聚工作合力,在锤炼作风上拿出真功夫

17.完善运行机制。落实“10+5+N”招引机制,调整完善“十强”产业“双招双引”专班,市级领导包产业“双招双引”专班、包重点项目、包骨干企业,建立真抓实带、真帮实包的工作机制。(责任单位:市委办公室、市政府办公室、市商务局、市发展改革委、市委组织部,“十强”产业“双招双引”专班)

18.领导带头招引。“十强”产业“双招双引”专班、各专业招商团队、各县市区党委、政府及各市属开发区主要负责同志要拿出足够时间、精力向“双招双引”聚焦聚力。市、县市区领导干部因公出国(境)都要安排招商引资任务。

19.建立直报制度。对市级统筹项目急需解决的问题,可同时报市委、市政府和分管领导、主要领导,简化流程、减少壁垒,领导亲自协调推进、及时拍板决策。

20.减轻企业负担。深化“千名干部联千企”、党委联系服务专家等制度,根据企业、人才需求“召之即来”,日常“无事不扰”。(责任单位:市委组织部)市、县市区党委、政府一般会议和直属部门会议,到企业一般性调研和督查的,不得要求企业主要负责人参加。

通过以上措施,力争到2021年,全市累计引进市外到位资金1200亿元(其中,省外到位资金不低于60%),引进世界500强项目30个、总投资过5亿元项目300个。引进培养“两院”院士、国家级重点人才工程入选者、泰山产业领军人才等省级以上领军人才200名以上,引进博士、硕士、大学本科生人才3万名以上。按照“三化”要求,将任务分解到各年度,落实到市直部门和各县市区,调动全市各方面力量,齐抓“双招双引”,为“富强滨州”建设注入强大动力。

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